多地取消出租車(chē)司機(jī)戶籍限制，“松綁”的下一步是什么？
多地取消出租車(chē)司機(jī)戶籍限制，專家表示，其有必要性，且已具備相應(yīng)條件。對(duì)此，本地司機(jī)擔(dān)心影響收入、外地司機(jī)期盼更多城市取消限制。放開(kāi)之后，專家建議，各地應(yīng)持續(xù)關(guān)注并評(píng)估政策的落地效果，維護(hù)市場(chǎng)的公平穩(wěn)定;同時(shí)，保障外地司機(jī)在公共服務(wù)等方面的權(quán)益。
長(zhǎng)期以來(lái)，很多地方在出租車(chē)管理?xiàng)l例中規(guī)定，駕駛員應(yīng)當(dāng)具有本市戶籍。但記者發(fā)現(xiàn)，這一“硬杠杠”正在被打破。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委消息，目前，已有昆明、上海、大連等14個(gè)地方的人大常委會(huì)對(duì)出租汽車(chē)管理?xiàng)l例進(jìn)行修訂，取消了出租車(chē)司機(jī)的戶籍限制。
那么，此前多地限制出租車(chē)司機(jī)戶籍是出于什么考慮?政策“松綁”將分別給本地司機(jī)、外地司機(jī)帶來(lái)哪些影響?戶籍限制放開(kāi)的下一步是什么?記者由此展開(kāi)了采訪。
取消戶籍限制成為趨勢(shì)
老家在黑龍江的林師傅幾年前到大連闖蕩，進(jìn)入了出租車(chē)行業(yè)。他告訴記者，自己剛?cè)胄袝r(shí)，由于戶籍不符合要求，只能給本地司機(jī)“開(kāi)夜班”。直到大連取消了出租車(chē)司機(jī)的戶籍限制，林師傅也湊夠了錢(qián)，終于擁有了自己的車(chē)，“現(xiàn)在，我的收入提高了，生活更有奔頭了，對(duì)這座海濱城市的歸屬感也更強(qiáng)了”。
北京交通大學(xué)北京綜合交通發(fā)展研究院教授、可持續(xù)交通創(chuàng)新中心研究員鄭翔對(duì)記者表示，當(dāng)前，出租車(chē)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)比較充分，取消出租車(chē)司機(jī)戶籍限制是大勢(shì)所趨。
鄭翔分析稱，限制司機(jī)戶籍有其歷史原因。其一，此舉有助于簡(jiǎn)化駕駛員背景審查流程，便于市場(chǎng)管理。其二，本地戶籍司機(jī)對(duì)城市道路、交通規(guī)則更為熟悉，運(yùn)營(yíng)效率更高，交通問(wèn)題和乘客投訴可能會(huì)更少。其三，出租車(chē)行業(yè)具有一定的就業(yè)容納能力，地方政府希望優(yōu)先保障本地勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解本地就業(yè)壓力。
“隨著社會(huì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，放開(kāi)戶籍限制有必要性，且已具備相應(yīng)條件。”鄭翔解釋道，如今，城市對(duì)出租車(chē)的需求不斷增長(zhǎng)，但本地符合條件的司機(jī)數(shù)量有限，放開(kāi)戶籍限制可以增加市場(chǎng)供給，滿足市民的出行需求。此外，互聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)航、打車(chē)軟件和智能終端的普及，讓外地司機(jī)完全可以在技術(shù)輔助下完成本地客運(yùn)工作，而GPS定位系統(tǒng)、行車(chē)記錄儀等設(shè)備的應(yīng)用，也讓相關(guān)部門(mén)可以實(shí)時(shí)監(jiān)控車(chē)輛運(yùn)營(yíng)狀態(tài)和行駛軌跡，曾經(jīng)的障礙不復(fù)存在。
對(duì)本地和外地司機(jī)影響不一
戶籍政策有“松綁”的趨勢(shì)，出租車(chē)司機(jī)怎么看?作為本地司機(jī)，山西大同的李師傅產(chǎn)生了危機(jī)感，“不少外地司機(jī)工作很拼，有時(shí)吃住都在車(chē)?yán)铮綍r(shí)候可能會(huì)影響我們的收入，不過(guò)也會(huì)倒逼本地司機(jī)提升服務(wù)水平。”
據(jù)了解，2023年，遼寧省大連市人大常委會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)乜瓦\(yùn)出租汽車(chē)管理?xiàng)l例進(jìn)行修改，取消了對(duì)駕駛員戶籍和居住證的限制。大連本地出租車(chē)司機(jī)張師傅告訴記者，近幾年網(wǎng)約車(chē)發(fā)展迅猛，疊加政策放開(kāi)的影響，出租車(chē)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈。為了拓展收入來(lái)源，他發(fā)揮作為本地人的優(yōu)勢(shì)，跟一些酒店開(kāi)展接送站合作，還為外地乘客提供旅游導(dǎo)覽的服務(wù)。
談及這一政策可能帶來(lái)的影響，鄭翔認(rèn)為，對(duì)本地司機(jī)而言，短期來(lái)看，其職業(yè)穩(wěn)定性受到一定挑戰(zhàn)，但市場(chǎng)擴(kuò)大和運(yùn)力充足將吸引更多乘客，外地司機(jī)的加入也會(huì)促使本地司機(jī)的服務(wù)向高端化、專業(yè)化轉(zhuǎn)型，其長(zhǎng)期收益可能增加;對(duì)外地司機(jī)而言，從此能夠合法從事出租車(chē)行業(yè)，無(wú)需再通過(guò)“掛靠”等渠道，收入更有保障，職業(yè)認(rèn)同感將增強(qiáng)，但外地司機(jī)還需快速熟悉本地路況、方言和乘客需求。
“打破戶籍壁壘，能夠吸引更多年輕司機(jī)，進(jìn)而優(yōu)化資源配置，提升服務(wù)效率，補(bǔ)上凌晨、深夜等時(shí)段的運(yùn)力缺口。”鄭翔告訴記者，有關(guān)法律法規(guī)、政策明確要求破除就業(yè)歧視，促進(jìn)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，放開(kāi)出租車(chē)司機(jī)戶籍既維護(hù)了法律權(quán)威，又保障了公民平等就業(yè)權(quán)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員王天玉表示，取消戶籍限制有利于打通巡游出租車(chē)和網(wǎng)約車(chē)兩個(gè)就業(yè)板塊，推動(dòng)“巡網(wǎng)融合”：“在這方面，有的地區(qū)進(jìn)一步對(duì)出租車(chē)和網(wǎng)約車(chē)駕駛員資格實(shí)行互認(rèn)，使其可以在兩個(gè)板塊之間自由流動(dòng)，更大程度上激發(fā)了市場(chǎng)活力?！?/p>
放開(kāi)之后，管好和服務(wù)好是關(guān)鍵
“從立法分工上看，出租車(chē)管理屬于地方法規(guī)設(shè)定的基層治理事項(xiàng)，而非全國(guó)統(tǒng)一立法事項(xiàng)?！蓖跆煊裾J(rèn)為，下一步，各地人大常委會(huì)應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，推動(dòng)修訂條例，取消出租車(chē)司機(jī)戶籍限制。
在鄭翔看來(lái)，戶籍限制取消后，配套措施要跟上。一方面，各地需以“駕駛技能+服務(wù)能力+安全意識(shí)”為核心構(gòu)建新準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，要求外地司機(jī)通過(guò)路況考試、參與急救知識(shí)培訓(xùn)等，并增設(shè)“城市文化與服務(wù)規(guī)范”專項(xiàng)課程，確保其具備本地運(yùn)營(yíng)的能力。同時(shí)，設(shè)置動(dòng)態(tài)考核體系，對(duì)司機(jī)進(jìn)行年度復(fù)審，淘汰不合格者。另一方面，建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，打通交通、公安等部門(mén)之間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)司機(jī)背景核查、違章記錄、信用評(píng)分的信息互通。
“各地應(yīng)持續(xù)關(guān)注并評(píng)估政策的落地效果，根據(jù)市場(chǎng)變化調(diào)整監(jiān)管策略，動(dòng)態(tài)調(diào)控運(yùn)力，制定合理運(yùn)價(jià)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)的公平穩(wěn)定?！编嵪枵f(shuō)。
“外地司機(jī)面臨著住房、就醫(yī)、繳納社保、子女入學(xué)等需求，公共服務(wù)層面要做好保障?！蓖跆煊裾J(rèn)為，既然戶籍差異被抹平，各地應(yīng)以此為契機(jī)，借著平臺(tái)化、數(shù)字化的東風(fēng)，在公共交通運(yùn)輸行業(yè)建立統(tǒng)一的勞動(dòng)保障政策、公共服務(wù)體系，讓外來(lái)勞動(dòng)者更有獲得感。
